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社評:中國的南亞外交“冷熱不均”

http://www.CRNTT.com   2018-12-01 00:03:52  


  中評社香港12月1日電(評論員 彭念)作為中國周邊外交中的重要一環,南亞對中國西南邊疆的穩定和繁榮具有重大戰略意義。正因如此,近年來中國加強了對南亞國家的“外交攻勢”,並取得積極進展。然而,部分南亞國家政權更替所帶來的外交政策調整對中國的南亞外交形成挑戰。在這種進展與挑戰並存的大背景下,中國的南亞外交呈現出“冷熱不均”的新特點。

  今年是部分南亞國家的大選之年,也是這些國家實現政權更替的關鍵時刻。通常,政府實現更迭之後,其外交政策或多或少都會有一些調整。南亞國家亦不例外。中國作為南亞國家最為重要的合作夥伴之一,自然也受到一些衝擊。這種衝擊既有有利的、也有不利的。

  比如,馬爾代夫大選後就開始對中國“變臉”。近日,馬爾代夫新總統薩利赫以及其他政府官員均指責中國投資項目費用高,並由此給該國帶來了嚴重的債務負擔。巴基斯坦新政府成立後也一度傳出對中巴經濟走廊有異議的聲音。近日,巴俾路支斯坦人民解放軍(BLA)對中國駐卡拉奇總領館發動恐怖襲擊再次讓外界對中巴經濟走廊的安全性以及中巴關係的發展前景擔憂。

  與上述不利因素相反的是,不丹反對黨贏得大選之後積極向中國“示好”,中不之間的官員接觸逐漸增多。作為南亞地區唯一一個還未與中國建交的國家,不丹在中國南亞外交中的地位近年來急劇上升。因此,從外交層面而言,不丹將是中國積極爭取的對象。而不丹親印政黨的失勢為不丹與中國進一步接觸減輕了障礙。

  尼泊爾新政府成立後積極發展與中國的友好關係。最近中尼雙方還就跨境鐵路建設達成共識,致力於加強兩國互聯互通建設,以推進雙方經貿和人文交流。尼外交部長賈瓦利近日接受《日本經濟新聞》採訪時就表示,將在基礎設施建設方面擴大與中國的合作,修建連接加德滿都與中國西藏的鐵路,有效利用公路和通信等加強聯繫。他還表示,希望通過與中國加強合作,推動經濟和技術發展,降低進出口成本。

  中印關係在今年4月兩國領導人的武漢會晤之後保持了持續改善的勢頭。近日,中印在成都舉行的邊界問題特別代表會晤取得重要共識。雙方一致同意爭取早日達成公平合理和雙方都能接受的邊界問題解決方案。在邊界問題最終解決之前,共同維護兩國邊境地區的和平與安寧。邊界問題的妥善安置標誌著中印關係的“定時炸彈”暫時得到有效控制,也預示著中印關係的緩和勢頭遇阻可能性降低。

  中國與南亞外交“冷熱不均”的客觀現實要求中國繼續採取措施來鞏固積極發展的勢頭,同時扭轉不利因素的干擾,最終打造均衡可持續發展的中國-南亞關係。

  在這一方面,中國如何與剛剛經歷了政權更替的南亞國家打交道將是首要問題。比如,馬爾代夫反對黨獲勝後將矛盾指向中國投資項目,並一改前任政府的“親中”政策,轉而奉行“印度優先”政策。儘管如此,馬政府也表示中印不能互相代替,馬依然需要中國投資。因此,中國需要對在馬投資模式進行反思,以馬方能夠接受的方式來推進與馬的經貿合作。

  對於中巴經濟走廊所引發的債務以及安保問題,中國應降低經濟走廊的融資規模,或者支持沙特參與其中。同時,中國也應繼續支持巴基斯坦的反恐政策,幫助巴改善南部俾路支斯坦地區的經濟社會發展,從根源上切斷該地區分離勢力的生存土壤,保障經濟走廊的安全。