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社評:美國動輒制裁其他國家時代一去不復返

http://www.CRNTT.com   2019-04-11 00:01:41  


  中評社北京4月11日電(評論員 喬新生)美國《華盛頓郵報》發表美國中央情報局前副局長、財政部分管金融情報工作前副部長的文章,聲稱沒有明確的政策目標、缺乏有力的手段和國際夥伴的支持,美國動輒制裁其他國家的措施難以奏效。這是美國負責全球制裁情報官員發出的哀嘆。

  冷戰結束之後美國為了鞏固自己的霸權地位,仍然採取胡蘿蔔加大棒的政策,對於那些追隨美國的所謂戰略盟友美國制定一套行為準則,對於那些被美國視為敵人的國家,美國動輒採取制裁措施,企圖迫使這些國家乖乖就範。美國制裁其他國家的手段五花八門,既有軍事手段,也有經濟手段,既有政治手段,也有文化手段。美國對其他國家實施制裁,通常會要求聯合國安理會通過有關決議,如果聯合國安理會難以達成共識,美國就會繞開聯合國安理會單獨對其他國家實施制裁。

  將美國制裁國家名單排列出來,人們就會驚訝地發現,美國秉承冷戰思維仍然採取拉幫結派的戰略。美國對伊朗的制裁歷史最為悠久。上了世紀70年代到現在,美國始終沒有放棄對伊朗的制裁。美國對伊朗的制裁是全面的,既包括軍事上的制裁,同時也包括經濟上的制裁。不僅如此,美國還要求沙特阿拉伯領導的海灣國家集體對伊朗實施制裁。由於卡塔爾拒絕對伊朗實施制裁,沙特阿拉伯甚至要求其他海灣國家斷絕與卡塔爾關係,沙特阿拉伯甚至在兩國邊境地區挖掘人工運河,將卡塔爾半島變成一個卡塔爾孤島。可是,美國以及美國要求沙特阿拉伯對伊朗實施制裁並沒有達到預期的效果,伊朗仍然是中東地區的強國。伊朗依靠自己的意識形態以及石油資源不斷地突破美國的障礙,實現經濟穩定增長。現在伊朗雖然在石油銷售方面遇到麻煩,但是,法國、德國等歐洲聯盟國家為了確保自己在伊朗的商業利益不會受到損害,已經決定繞開美國的制裁措施,建立單獨的結算系統,幫助自己的國家與伊朗繼續開展經貿活動。

  美國對俄羅斯的制裁可能是迫不得已。由於美國國內的政治鬥爭,美國總統不得不宣布加大對俄羅斯制裁的力度。可是,由於俄羅斯與美國的貿易總量相對較小,俄羅斯對美國的依賴程度可以忽略不計,因此,美國對俄羅斯的制裁根本沒有達到預期的效果。

  美國對朝鮮的制裁是在聯合國安理會通過有關決議基礎上額外實施的制裁。聯合國安理會針對朝鮮發射導彈和進行核試驗制定了一系列的制裁決議,美國在聯合國安理會通過決議基礎之上對朝鮮實施更加嚴厲的制裁。不過正如人們所看到的那樣,雖然美國政府不斷地向美國新聞媒體釋放出信息,聲稱朝鮮周邊國家違反聯合國安理會通過的有關決議向朝鮮出售聯合國安理會制裁決議禁止出售的產品,並且不斷地詆毀朝鮮政權,認為朝鮮領導人不顧人民死活購買大量的奢侈品,但是,迫於地緣政治考慮,美國不得不改善與朝鮮的關係。美國總統與朝鮮領導人先後在新加坡和越南河內舉行會談,試圖通過談判實現朝鮮半島無核化,讓朝鮮領導人失去保護國家政權的“撒手鐧”。

  當然,美國從來沒有放鬆對中國的制裁。無論是在冷戰期間還是在冷戰結束之後,美國以及美國所領導的國家集團對中國實施高科技產品出口管制,中國科學家無法與美國同行開展正常的學術交流,中國航天工程專家無法參觀訪問美國的航天機構。美國這樣做的目的是為了拖延中國工業化步伐。不過,在美國封鎖制裁措施不斷加碼情況下,中國製造業仍然大踏步前進。中國人民充分發揮自己的聰明才智,克服一個又一個難關,衝破美國的技術封鎖,在一系列重大技術領域獲得知識產權。中國在第五代移動通信技術領域已經遙遙領先,如果中國政府未雨綢繆,統籌兼顧,那麼,中國有可能會在第六代移動通信技術領域傲視全球。

  美國之所以動輒對其他國家實施制裁,是出於維護美國霸權的目的。美國之所以能夠對其他國家實施制裁,是因為美國掌握著國際經濟發展的命脈。

  第二次世界大戰之後,美國領導世界各國組建了國際貨幣基金組織和世界銀行,並且制定了關貿總協定,為各國貿易發展提供了明確的法律依據。美國作為第二次世界大戰結束之後世界上最發達的工業化國家,充分利用自己的比較優勢,向其他國家出口商品。凡是參加國際分工,與美國開展貿易的國家,都實現了經濟的快速發展。正因為如此,包括中國在內一些發展中國家先後實行改革開放政策,打開大門與美國開展經貿合作,通過國際市場發現自己的比較優勢,依靠國際分工實現經濟快速發展。美國對中國在內的發展中國家實施貿易制裁,客觀上影響了發展中國家的經濟進程。但是,發展中國家並沒有坐以待斃,而是採取各種措施巧妙地規避美國的制裁措施。

  由於美國及其戰略盟友在亞太地區對中國實施遏制政策,日本和澳大利亞試圖通過全面進步跨太平洋夥伴關係協定將中國排除在亞太市場之外,中國國家領導人以非凡的智慧,提出了“一帶一路”倡議,決定與中亞、西亞、中東、非洲和東歐國家開展卓有成效的合作。中國與巴基斯坦建設經濟走廊,不僅改善了當地的基礎設施環境,而且為共同開辟第三方市場打下了堅實的基礎。中國正在考慮修建東南亞跨國鐵路網絡,幫助東南亞國家實現互聯互通。中國通往歐洲的“中歐班列”不僅確保中國與歐洲國家互聯互通,而且更主要的是,為歐亞國家一體化建設打開了思路。歐洲聯盟已經提出要建立專門的機構加快歐亞大陸基礎設施互聯互通的步伐,通過修建更多的鐵路、公路,加快通信、互聯網絡的建設,從而使歐亞大陸成為統一的市場,使歐亞大陸成為世界經濟發展最快的地區。中國的“一帶一路”政策給世界經濟發展指明了方向,同時也讓中國擺脫對美國市場的依賴,擁有更加廣闊的市場和更多的貿易夥伴。

  美國過去依靠國際貨幣基金組織所確立的國際金融秩序,把美元貨幣變成國際儲備貨幣和支付貨幣,美國成為事實上的國際金融結算中心。由於美國實行信用經濟,利用美元價格的波動,實現美國利益的最大化,越來越多的國家為了減少匯率變動造成的損失,試圖擺脫對美國貨幣的依賴,美元的國際地位已經發生動搖。

  上個世紀70年代美國帶頭破壞布雷頓森林體系之後,西方國家爆發大規模的金融危機,法國等一些西歐國家痛定思痛,決定建立自己的經濟體系,擺脫對美元的依賴。法國和德國組建煤鋼共同體條約,其他西歐國家紛紛效仿,在共同體條約基礎之上,西歐國家決定組建歐洲共同體,實現西歐國家經濟的一體化。歐洲共同體為了加強政策協調,決定成立歐洲聯盟。歐洲聯盟在貨幣政策問題上大膽改革,決定鑄造“歐元”貨幣。事實證明,在財政政策不統一的情況下建立統一的貨幣體系,有可能會導致歐元區國家經濟出現劇烈波動。

  果不其然,由於歐洲南部國家經濟疲軟,結果導致歐元這個跨越主權貨幣無法取代美元成為國際儲備貨幣和支付貨幣。現在法國、德國以及英國等歐洲國家意識到,要想從根本上擺脫對美國的依賴,防止美國對伊朗制裁給本國企業造成巨大的損失,必須重建國際結算體系。法國、德國已經參照上個世紀70年代歐洲國家擺脫金融危機的措施,建立了獨特的結算體系,貿易夥伴可以使用各自的貨幣與伊朗開展貿易活動,法國和德國建立的結算系統類似於貨幣兌換處,可以在不同貨幣之間自由兌換。這樣的貨幣結算體系可以擺脫使用美元結算給歐洲國家企業帶來的麻煩。由於不再使用美元作為結算貨幣,美國的結算中心地位不複存在,美國政府無法通過貨幣結算,了解法國和德國企業與伊朗開展商業合作的情況,當然也無法實施“長臂管轄”對這些企業實施制裁。

  更讓美國感到心驚肉跳的是,沙特阿拉伯作為美國在中東地區的戰略盟友已經宣布,考慮放棄美元結算貨幣,今後所有與沙特阿拉伯開展石油貿易的國家,可以自由選擇結算貨幣。這就意味著美國貨幣基礎將不複存在,美元貨幣能否繼續堅挺還是一個未知數。

  上個世紀70年代美國宣布退出布雷頓森林體系之後,美元大幅度貶值。為了讓美元繼續成為國際儲備貨幣和結算貨幣,美國政府決定要求沙特阿拉伯強行規定,所有購買石油的國家都必須使用美元結算,這樣一來,就把美元和石油聯繫在一起,從而使美元從黃金本位變為石油本位,美國可以通過操縱國際石油價格調整美元貨幣價格。

  現在沙特阿拉伯已經意識到,石油美元結算體系可能會導致沙特阿拉伯經濟主權受到嚴重損害,沙特阿拉伯有可能會因為美國對其他國家實施石油禁運而遭受重大損失。因此,沙特阿拉伯政府權衡利弊,放出風聲,決定放棄美元結算系統,允許石油輸出國組織採用其他貨幣進行結算。這對於美國來說無疑是沉重打擊,如果美國默許沙特阿拉伯改變自己的石油結算政策,放棄美元貨幣作為結算貨幣,那麼,美國的貨幣將會失去支撐,美元的國際地位必然會發生動搖。

  路透社分析沙特阿拉伯貨幣結算政策的時候已經明確指出,如果沙特阿拉伯將自己的計劃付諸實施,那麼,必將會動搖美元作為全球主要儲備貨幣的影響力,必然會降低美國對全球貿易的影響力,必將會削弱美國對其他國家實施制裁的能力,因此,沙特阿拉伯的決定有可能是一個“核武器決定”,如果沙特阿拉伯不再支持美元貨幣,那麼,美國經濟有可能會分崩離析。

  筆者認為,這樣的分析多少有些聳人聽聞。因為美國已經是世界最大的石油國,美國的石油產量超過沙特阿拉伯,如果美國控制拉丁美洲國家的石油,那麼,美國有可能會成為世界上石油儲藏量最多的國家。因此,即使沙特阿拉伯放棄美元作為結算貨幣,也不會從根本上動搖美元的國際儲備貨幣地位。對絕大多數發展中國家來說,美元仍然是習慣使用的貨幣,美元仍然是國際結算必不可少的貨幣。如果發展中國家拒絕使用美元貨幣,那麼,美元的國際儲備貨幣地位才會發生動搖。儘管美國對中國實施制裁,中國外匯儲備中仍然有相當多的美元外匯,中國積累的外匯大量用於購買的美元國債,中國這樣做不是“自投羅網”,而是為了確保自己的美元外匯保值增值。可以肯定,如果中國宣布放棄美元貨幣,才會讓美國面臨滅頂之災。

  短期內美國動輒對其他國家實施制裁的外交政策不會發生實質性的改變,但是,從長期來看,由於美國國家實力相對減弱,美元貨幣影響力逐漸減弱,美國要想對其他國家實施制裁,很可能會力不從心。如果美國不改變自己的霸權政策,繼續實行單邊主義和貿易保護主義,那麼,將會有更多的國家揭竿而起,他們反對美國的貿易政策,反對美國對其他國家實施制裁。如果美國傳統的戰略盟友不再配合美國的制裁行動,而美元貨幣不再成為國際儲備貨幣和支付貨幣,那麼,美國即使想要對其他國家實施制裁也無能為力。美國動輒對其他國家實施制裁的日子一去不複返了。如果美國不改變自己的政策,按照聯合國憲章所確定的基本原則,充分發揮聯合國安理會的作用,那麼,美國對其他國家實施制裁無人喝彩。