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社評:中國與東盟關係提升可期,挑戰猶在

http://www.CRNTT.com   2019-08-02 00:11:04  


  中評社香港8月2日電(評論員 彭念)近日,備受矚目的東盟系列外長會議在泰國首都曼谷召開。與以往東盟系列外長會議相類似,此次會議仍將重點聚集到區域合作上,顯示出中國與東盟持續深化區域融合的強烈意願。實際上,當前中國與東盟之間的區域合作已取得重要進展。

  首當其衝的當屬中國倡導的“一帶一路”倡議。作為“一帶一路”倡議海上方向的重點推進區域,東盟承接了大量的“一帶一路”項目,成為“一帶一路”在周邊區域推行的標杆。考慮到未來“一帶一路”走深走實的更高要求,中國與東盟需要更加精准地對接好“一帶一路”與《東盟願景2025》以及東盟各國的國家發展戰略。這也是此次東盟外長會議討論的主要議題。通過外長會議的形式達成一些原則性共識有利於各方事務部門隨後就相關領域制定具體的合作計劃,以切實推進中國與東盟在“一帶一路”框架下的合作,通過“一帶一路”推動中國-東盟關係提質升級。

  儘管如此,我們也應認識到“一帶一路”在東盟推進過程中所存在一些問題。第一,美國高調推出“印太戰略”,試圖聯合日本、澳大利亞等盟友,並以東盟為重點區域來抵制中國的“一帶一路”;第二,東盟國家或剛剛經歷大選,或將在未來兩年內舉行選舉,政局存在變數,“一帶一路”合作也會受到政局變化的影響;第三,中國與部分東盟國家之間的領土爭端會干擾“一帶一路”合作。

  “區域全面經濟夥伴關係協定”(RCEP)也是中國與東盟深化區域合作的重要載體。在此前的談判中,中國與東盟國家進行了政策協調,都希望盡快結束談判,早日簽署協議。今年是RCEP談判至關重要的一年,各方已經高調宣布爭取談判在年內結束。倘若屆時談判未能結束,則各方繼續推進談判的意願和信心都會受到打擊。

  在這種嚴峻形勢下,中國與東盟顯然希望借助外長會議的時機來進一步增強政策協調意願,以實現RCEP年內結束的目標。不過,考慮到中國與東盟以及東盟內部的經濟發展不平衡性,各方在貿易投資環保等具體領域上能夠接受的標準也有一些差異。如何克服這些差異,實現各方都能夠接受的最大公約數將是考驗中國與東盟智慧的艱巨任務。

  談論中國-東盟關係自然也繞不開南海問題。當前,各方正在積極推進《南海行為準則》(COC)磋商,廣泛開展海上務實合作,南海局勢呈現出降溫趨緩的趨勢。但近期中越在萬安灘的對峙、菲律賓國內對南海問題的炒作以及其在中業島上的單邊行動、以及美國在南海的“攪和”等負面因素都將干擾南海穩定大局。正因如此,此次外長會議也將重申各方維護南海和平穩定、推進COC磋商和海上務實合作的意願和決心,減輕區域安全問題對區域經濟合作的負面效應。

  總體而言,當前中國與東盟正進入合作深化、關係升級的“窗口期”,雙方有意願也能夠推動雙邊關係“提質升級”。但是隱藏在這些利好因素背後的負面因素依然不可忽視。只有管控好這些負面因素,中國-東盟關係才能行穩致遠,更上一層樓。未來的中國-東盟關係在繼續向前發展的同時也會經歷一些波折。